Меняем “мусорные” законы.

Как мы и сообщали ранее, 29 января мы приняли участие в собрании в Севастопольской городской государственной администрации, посвящённом проблеме мусора. Итогом собрания стало решение пересмотреть и модернизировать существующие “мусорные” законы. И каждой из присутствующих организаций было предложена подготовить и предложить свои варианты изменений.

Мы, разумеется, в стороне не остались. К делу подключился юрист проекта и подготовил те самые рекомендации, которые, на наш взгляд, позволят приблизиться к решению проблемы мусора в Севастополе.
С которыми и предлагаем вам ознакомиться.

Неконтролируемое и, в настоящее время, преимущественно безнаказанное выбрасывание мусора в не предназначенных для этого местах стало серьезной проблемой практически на всей территории Украины. Однако особенно ощутимым связанное с этим загрязнение наблюдается в населенных пунктах, в том числе в городе Севастополе. Улицы, дворы, придомовые территории, места отдыха в Севастополе сегодня крайне загрязнены.

Одной из основных причин такого положения дел является недостаточная эффективность предусмотренных действующим законодательством механизмов привлечения к ответственности виновных в нарушениях в сфере обращения с отходами. Кроме того, в настоящее время в Кодексе Украины об административных правонарушениях отсутствует отдельная норма, которая предусматривала бы ответственность за выбрасывание отходов какого бы то ни было происхождения и объема. Размеры штрафов и механизмы их наложения, предусмотренные другими статьями указанного Кодекса, которые регулируют проблему загрязнения, являются недостаточно действенными.

Опыт других стран в борьбе с выбрасыванием отходов в неположенных местах показывает высокую эффективность такого метода. Так, благодаря введению высоких штрафов (эквивалентных порядка 650 долларов США) за выброс мелкого мусора и окурков на улицах и их реальное использование правоохранительными органами, Сингапуру удалось достигнуть статуса самого чистого города планеты. В Лондоне, благодаря повышению штрафов за выбрасывание окурков в неположенных местах до суммы эквивалентной около 160 долларов США, удалось достигнуть уменьшения количества мусора на улицах, а денежные средства, полученные от привлеченных штрафов используются для приобретения новых урн и финансирования кампании о вреде курения.

В Севастополе, помимо того, серьезной проблемой является нарушение порядка обращения с отходами субъектами хозяйствования. В частности, организациями зачастую производится сброс отходов в неположенных местах за чертой города (на придорожную территорию либо в лесу), а также использование контейнеров для бытовых отходов. Эти вопиющие нарушения повсеместны и приносят существенный ущерб как окружающей среде и внешнему облику Севастополя, так и правам и законным интересам граждан.
В связи с вышеизложенным предлагается ввести в Севастополе ответственность за выбрасывание отходов в неположенных для этого местах.

«Выбрасывание отходов, включая окурки, упаковку и ее элементы, тару, любых других отходов или мусора за пределы урн, контейнеров или других емкостей, предназначенных для сбора, утилизации или переработки отходов, – влечет наложение штрафа на граждан от пяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц, граждан – субъектов предпринимательской деятельности – от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан»

А также ответственность субъектов хозяйствования:

«Нарушение субъектами хозяйствования порядка сбора, хранения и вывоза отходов, собственниками которых они являются, в том сброс их в неположенных местах либо использование для их хранения емкостей, не принадлежащих данным субъектам, – влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан»
Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обращения с отходами» от 21.01.2010 № 1825-VI (далее – Закон 1825), введена обязанность физических и юридических лиц заключить договор оказания услуг по вывозу бытовых отходов и введен раздельный сбор бытовых отходов.
Сегодня наблюдается нарушение этой обязанности в первую очередь физическими лицами, проживающими в сельской местности и в частном секторе. В связи с этим, предлагается ввести ответственность за нарушение обязанности заключения договоров оказания услуг по вывозу бытовых отходов.

«Отказ либо уклонение собственников или нанимателей, владельцев, в том числе арендаторов жилых домов, земельных участков от заключения договоров с юридическим лицом, которое в установленном порядке определено исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов, либо от оплаты таких услуг, – влечет наложение штрафа на граждан от двадцати до восьмидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц, граждан – субъектов предпринимательской деятельности – от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан»

Законом 1825, помимо прочего, был введен механизм учета бесхозяйных отходов, установления их собственников и других необходимых фактов, порядок ликвидации мест скопления таких отходов. В связи с тем, что в настоящее время в городе Севастополе данный механизм не работает, предлагается:
1. СГГА разработать и утвердить Положение о постояннодействующей комиссии по обращению с бесхозяйными отходами (далее – Комиссия).
2. Председателю Комиссии разработать и представить на утверждение председателю СГГА план взаимодействия Комиссии с правоохранительными органами, специалистами и экспертами, необходимыми для полноценного осуществления Комиссией деятельности и выполнения поставленных перед ней задач.
3. Обязать Комиссию рассматривать заявления об обнаружении бесхозяйственных отходов не только от собственников земельных участков, но и от общественных организаций.