Бесконечная история. Прокуратура.

Наша длительная переписка с прокуратурой началась еще летом 2012 года. Тогда жалобы по всем несанкционированным свалкам мы направляли, в том числе, и севастопольскому межрайонному природоохранному прокурору – в прокуратуру по надзору за соблюдение законодательства в природоохранной сфере. Все жалобы были схожи, для нашей дальнейшей переписки мы выбрали одну из них – жалобу на огромную несанкционированную свалку в районе завода ЖБИ. Вот она:

К сожалению, несмотря на прямую обязанность данного должностного лица осуществлять надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды организациями, государственными органами и их должностными лицами, на все наши жалобы мы получали исключительно уведомления об их перенаправлении в районные администрации. Не было назначено ни одной проверки, не было направлено ни одного запроса… Про тот факт, что председатели районных администраций сами могут быть ответственны за нарушения законодательства в области обращения с отходами, которые мы обжаловали природоохранному прокурору, вообще, похоже, там не думали. Все его (природоохранного прокурора) ответы были написаны «под копирку» и выглядели так:

Спустя несколько месяцев, накопив целую стопку таких ответов (около 60), мы решили пойти дальше – сначала к прокурору города Севастополя. По правде сказать, была надежда на то, что уровень прокуратуры города предполагает сознательных специалистов, и мы получим развернутый ответ, действия природоохранного прокурора признают ошибочными и призовут его к порядку. Наша жалоба на действия природоохранного прокурора выглядела так:

Но не тут то было! Как оказалось, круговая порука работников прокуратуры простирается даже выше городского прокурора! Но об этом чуть позже…

Значит, из городской прокуратуры, спустя две недели, нам пришел ответ. Правда, ответом эту отписку назвать сложно… Всего на два абзаца хватило исполнителя этого документа (между прочим, почему-то не указанного). Нам написали, что действия природоохранного прокурора носили законный характер. Почему-то, несмотря на то, что в своей жалобе мы подробно описали, какие нормы законодательства и как были нарушены, прокурор не удосужился опровергнуть наши доводы и разъяснить нам, «недалеким», на каком основании полное самоустранение природоохранного прокурора от его прямых обязанностей теперь стало законным. Вот этот ответ:

Получив его, мы решили не унывать и идти дальше, до конца. Пишем жалобу Генеральному прокурору Украины! В своей жалобе мы подробно описали порядок наших обращений и попросили отменить решение прокурора города Севастополя о том, что действия природоохранного прокурора правильны и законны. Вот наше обращение к Ген. прокурору:

Надеясь на то, что родственные, дружественные узы и «телефонное право» для государственного органа такого уровня, как Генеральная прокуратура, уже точно не свойственны, мы спокойно ждали ответа. Ответ нас удивил, нет – он нас просто убил…

Нет, то, что на нашу жалобу ответил не сам Ген. прокурор – это нормально. Безусловно, там есть целое управление по работе с обращениями граждан. Но само содержание ответа нас очень поразило. Несмотря на то, что в своем обращении мы обжаловали действия прокурора города Севастополя, нам сообщили, что оно передано ему же (!) для рассмотрения по существу.

Уж не знаем, с чем связан такой подход: с безразличием, безответственностью, безнаказанностью, невнимательностью или просто со злым умыслом – но факт остается фактом – даже на уровне Генеральной прокуратуры Украины так грубо и безыскусно попираются основные положения законодательства!

Вот эта отписка из Ген. прокуратуры:

Мы решили все же подождать ответа прокурора города Севастополя и на это обращение. И не были сильно удивлены, когда нам никто не ответил на протяжении более чем 2 месяцев.

Затем мы повторно пытаемся достучаться до Генерального прокурора. Теперь уже с двумя требованиями: отменить решение прокурора города Севастополя и наказать должностное лицо, давшее нам предыдущий, нарушающий законодательство, ответ. Вот жалоба:

К сожалению, и в этот раз ничего не получилось: прокуратура в нашей стране, видимо, представляет непробиваемую стену – нам прислали до безобразия глупый ответ. Несмотря на то, что мы всеми силами подчеркивали в предыдущей жалобе, что мы обжалуем решение Севастопольского прокурора, нам сообщили, что в случае, когда в Генеральную прокуратуру поступают обращения, по которым ранее не принимались решения на уровне областных прокуратур (прокуратура города Севастополя по закону приравнена к областным и является прокуратурой прямого подчинения), эти обращения направляются областным прокурорам. Очевидно, что такого рода ответ является не просто неуважением к заявителю – он попросту нарушает закон. Вот этот ответ:

Понимая, что от прокуратуры уже вряд ли получится добиться вразумительного ответа, мы все же предприняли последнюю попытку: спустя 5 (!) месяцев (не секрет, что срок рассмотрения обращений не должен превышать одного месяца) мы напомнили прокурору города Севастополя о том, что Генеральной прокуратурой ему было поручено рассмотреть наше обращение. Как и многие предыдущие, данное письмо тоже кануло в Лету, ответа мы так и не получили.

После этого нам оставалось два варианта: обращаться в суд или попытаться повлиять на прокуратуру силами других государственных органов. С судом мы решили до поры не связываться. Решили попытать счастья в другом направлении: дело в том, что в нашей стране депутаты, особенно Верховной Рады, имеют достаточно широкие полномочия. Народный депутат может направлять в государственные органы запросы, на которые ему обязаны отвечать, к тому же, в случае, если бы Генеральная прокуратура решила бы отмолчаться и в этом случае, на уровне Верховной Рады мог бы быть поднят вопрос о недоверии к действующему Генеральному прокурору.

В общем, мы подготовили жалобу на действия органов прокуратуры всех уровней и направили ее председателю Верховной Рады. Да, мы осознавали, что данное должностное лицо не обязано рассматривать нашу жалобу – это не входит в его непосредственную компетенцию, однако, в случае заинтересованности, председатель Верховной Рады мог бы взять решение данного вопроса под свой личный контроль. Тогда вопрос бы однозначно был решен. Вот обращение в Раду:

Однако нашим чаяниям не суждено было осуществиться, может, тому виной внутренние проблемы Рады, которые имели место этим летом. В целом, следует признать, что хоть такой ответ нас и не совсем устроил, но он лежит в рамках правового поля, в отличие от ответов органов прокуратуры. Нашу жалобу перенаправили по подведомственности: в Генеральную прокуратуру. Круг вновь замкнулся.

После этого мы решили подождать реакцию Генеральной прокуратуры, ведь им было поручено рассмотреть нашу жалобу Верховной Радой! Основания надеяться, на наш взгляд, действительно были: мы рассчитывали, что это вызовет хотя бы небольшой резонанс. К сожалению, если резонанс и был, мы об этом уже не узнаем. Прошло уже два месяца, а ответа до сих пор нет. И нет уже никаких оснований полагать, что нам ответят, тем более удовлетворят наши законные требования.

Итогом всей этой долгой переписки с прокуратурой стала полная убежденность в круговой поруке этого достаточно закрытого государственного органа, который, хотя и является правоохранительным, имеет особый статус. Повлиять на прокуратуру мы не смогли. При этом мы всего лишь хотели, чтобы они делали свою работу.

Теперь мы хотим спросить у всех: если разрешение жалоб граждан на правонарушения в области защиты окружающей среды не входит в компетенцию природоохранных прокуратур, то зачем они вообще нужны? В соседних странах такой вид прокуратур отсутствует вовсе. Вопрос, безусловно, риторический.