Официальное мнение. Выпуск третий.

Несколько недель назад мы анонсировали выпуск нашего еженедельной серии постов “Официальное мнение”. Идея простая – раз в неделю мы навещаем одну из администраций города и задаём вопросы, как обстоят дела в подответственном районе и какие планы у руководства на ближайший месяц.

Однако, на прошедшей неделе нас, увы, интервью нам никто так и не дал – не позволило отсутствие свободного времени. Что же, в этот раз давайте отнесёмся с пониманием: работы действительно хватает (одни только наши жалобы сколько времени отнимают).

Но кое-что интересное у нас всё-таки есть. Представители севастопольской городской санитарно-эпидемиологическая службы нашли время, чтобы ответить на несколько наших вопросов в электронном формате.

Мы представляем вашему вниманию небольшое вводное интервью с представителями севастопольской СЭС, в ходе которого нам рассказали, какими полномочиями обладает санитарно-эпидемиологическая служба, чем занимается и каких результатов добились за 2013-й год.

Мы рассчитываем всё-таки записать эту беседу на видео. А пока что – приятного прочтения!

1. Принцип работы и полномочия государственной санитарно-эпидемиологической службы города.

В 2012 году произошло реформирование санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно приказу Министерства здравоохранения № 176-0 «О ликвидации бюджетных учреждений, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере управления МОЗ Украины» и Постановления Кабинета министров Украины № 1184 от 14.11.2011р. – ГУ «Севастопольская городская санитарно – эпидемиологическая станция» ликвидирована. С 25 декабря 2012 года в городе Севастополе осуществление функции надзора в сфере обеспечения государственного санитарно – эпидемиологического надзора возложено на Главное управление Госсанэпидслужбы в г. Севастополе, как на орган государственного надзора (контроля). Правопреемником ГУ «Севастопольская городская санитарно – эпидемиологическая станция» Главное управление Госсанэпидслужбы в г. Севастополе не определено.
Согласно Постановления Кабинета Министров Украины № 1405 от 30 ноября 2011 года «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности для санитарного и эпидемического благополучия населения и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля )» и № 869 от 19 сентября 2012г. «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 30 ноября 2011г. № 1405» – определена степень риска от осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйстования для санитарного и эпидемического благополучия населения. Установлены высокий, средний и незначительный степени риска. Деятельность субъектов хозяйствования, которые непосредственно заняты в сборе и вывозе твердых бытовых отходов ( РЭПы и перевозчики твердых бытовых отходов ) – относится к незначительной степени риска и подлежит плановым мероприятиям, в частности проверкам – не чаще одного раза в пять лет.
Также, Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля ) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007г . № 877- V органам государственного надзора (контроля ) запрещается осуществлять внеплановые мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр и т.д. ) в случаях, не предусмотренных ст. 6 указанного закона. Согласно данной статье этого закона Главное управление Госсанэпидслужбы в г. Севастополе имеет право осуществлять внеплановые мероприятия на основании:
- Представление субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля ) об осуществлении мероприятия государственного надзора ( контроля) по его желанию;
- Проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний , распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства , выданных по результатам проведения плановых мероприятий органам государственного надзора (контроля);
- Обращение физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства . Внеплановое мероприятие в этом случае осуществляется только при наличии согласия центрального органа исполнительной власти (Государственной санитарно – эпидемиологической службы Украины ) на его проведение ;
- Наступление аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, что было связано с деятельностью субъекта хозяйствования.
Проведение внеплановых мероприятий по другим основаниям, кроме предусмотренных настоящей статьей, запрещается, если иное не предусмотрено законом или международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины.
В соответствии со ст . 6 Закона Украины «О местных государственных администрациях» от 09.04.1999р. № 586-XIV предусмотрено обязательное выполнение распоряжения глав местных государственных администраций на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.
Таким образом Главное управление Госсанэпидслужбы в г. Севастополе имеет право осуществлять внеплановые мероприятия только на основаниях регламентованних действующим законодательством.
В полномочия органов санэпидслужбы входит:
- проведение проверок, применение административных мер воздействия (составление протокола о нарушении санитарного законодательства; вынесение постановления о наложении штрафа; подготовка материалов для решения суда о приостановке деятельности, временном закрытии, постоянном закрытии объекта субъекта хозяйственной деятельности; переписка с органами исполнительной власти, самоуправления, предприятиями, организациями по вопросам организации санитарно-эпидемиологического надзора; проведение санитарно-просветительской работы, в т. ч. через СМИ – опубликование статтей, участие в телерепортажах, интервью).

2. Результаты работы Главного управления Госсанэпидслужбы в г. Севастополе в 2013 году по вопросу санитарного содержания территории населенных мест.

В 2013 году проведены следующие организационные мероприятия:
1). Для улучшения санитарного состояния города в адрес председателей районных государственных администраций, председателей поселковых и сельских Советов в г. Севастополе направлены письма:
- «Об организации санитарной очистки » (исх. № 795 от 11.03.2013р . И вых. № 796 от 11.03.2013р.)
- «О результатах проверок проведенных в связи с Распоряжением № 104- Д от 28.02.2013р. Севастопольской ГГА «О проведении общегородского двухмесячника чистоты» (исх. № 1762 от 29.05.2013р.);
- «О содержании и обустройстве контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов» (исх. № 799 от 11.03.2013р.);
- «О предоставлении информации о субъектах хозяйствования занятых в сфере сбора, хранения, перевозки и удалении вторичного сырья» (исх. № 1708 от 24.05.2013р.).
2). Проведено 2 совещания с представителями РЭПов, перевозчиков по вопросу содержания территории населенных мест и проблем выявленных при осуществлении госсанэпиднадзора в 2013 году.
3). В средствах массовой информации (газете «Санитарный вестник Севастополя») опубликованы статьи: «Севастополь – наш общий дом», «Первомайский полигон твердых бытовых отходов».
Работа в этом направлении не прекращается и уже в 2014 году в адрес Севастопольськой государственной администрации направлены предложения о внесении изменений в законодательные акты, улучшении организации работы по санитарной очистке г. Севастополя.

Специалисты Главного управления Госсанэпидслужбы в г. Севастополе входят в состав и принимают регулярное ежемесячное участие в работе комиссий по обращению с отходами, в том числе с бесхозными, при районных государственных администрациях г. Севастополя
Также при проведении проверок проводилась широкая разъяснительная работа по соблюдению требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, проведено 87 бесед с работниками предприятий, учреждений, организаций, гражданами.
Согласно плану работы, за санитарной обстановкой, по запросам правоохранительных органов проведено 87 проверок санитарного состояния территории города предприятий и организаций, которые задействованы в сфере сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, вторичных отходов.
При осуществлении проверок проверялось соблюдение субъектами хозяйствования требований Законов Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О защите населения от инфекционных заболеваний», «Об отходах», Государственных санитарных норм и правил содержания территорий наслених мест, Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации об утверждении «Норм накопления твердых бытовых отходов для населения и субъектов хозяйствования».
По результатам проверки :
- Оштрафованы 59 должностных лиц , на общую сумму 24 тысяч 922 гривен из них по ст. 82 КУоАП (по нарушениям в сфере обращения с отходами) – 15 человек, на сумму – 13 тысяч 90 гривен ;
- В том числе:
- Должностных лиц РЭПов – 18;
- Должностных лиц предприятий -перевозчиков ТБО – 8;
- Представлено 43 предписания и распоряжения в адрес руководителей предприятий, организаций .

Основными нарушениями санитарного законодательства были :
- Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в большинстве не соответствуют требованиям п. 2.7 ДСП № 145 от 17.03.2011р. «Государственные санитарные нормы и правила содержания территорий населенных мест». Значительное количество контейнерных площадок неубостроены забором, только единицы из них оборудован навесами.
- Слабо реализуются основные принципы государственной политики в сфере обращения с отходами указанные в ст . 5 Закона Украины « Об отходах » № 187/98-ВР от 05.03.1998р. по созданию условий для реализации раздельного сбора бытовых отходов. В городе отсутствуют контейнеры для сбора стекла, не на всех контейнерных площадках установлены контейнеры для сбора отходов бумаги, полиэтилена. Полностью отсутствует организация сбора и утилизации пищевых отходов.
- Парк контейнеров для сбора твердых бытовых отходов значительно изношен. Часть существующих контейнеров для сбора ТБО не отвечают требованиям п. 1.1 ДСП № 145 от 17.03.2011р., изготовлены не согласно требованиям государственных стандартов.
- На низком уровне находится работа по сбору и вывозу крупногабаритных отходов, строительного (ремонтного) мусора. При проведении проверок фиксировались факты несвоевременного вывоза данных отходов, не выдерживается требования по вывозу крупногогабаритного и строительного (ремонтного) мусор – не реже 1 раза в неделю, например КП « РЭП № 9 » СГС, что является нарушением п. 2.14 ДСП № 145 от 17.03.2011г.
- Допускается заключение договоров на вывоз твердых бытовых отходов без учета норм накопления предусмотренных Распоряжением № 345-р от 14.03.2006г. Севастопольской городской государственной администрации (в сторону их занижения), например КП «РЭП № 12» СГС;
- Срывы графика вывоза ТБО, в частности перевозчиком ООО «КП Чистый город», что является нарушением п. 2.1 ДСП № 145 от 17.03.2011р.;
- Непроведение систематических дезинфекционных мероприятий по обработке контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, каналов мусоропроводов балансодержателем ( РЭПам, перевозчиками) , например КП «РЭП № 1» СГС, что является нарушением п. 2.15, п. 2.20 ДСП № 145 от 17.03.2011р..